Изменения и дополнения подготовлены комитетом территориальных органов исполнительной власти и развития местного самоуправления. По мнению редактора документа, председателя комитета Валерия Виноградова, нововведения нужны в связи с необходимостью создания нормативно-правовой базы деятельности глав районных управ, установления четкого правового регулирования порядка их избрания, назначения исполняющих обязанности глав управ, их освобождения от должности, применения поощрений и мер дисциплинарного взыскания.